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廊坊市人民政府法制办公室关于《廊坊市市容和环境卫生条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2017-06-23    来源:   

廊坊市人民政府法制办公室

关于《廊坊市市容和环境卫生条例(征求意见稿)公开征求意见的公告

现将《廊坊市市容和环境卫生条例(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士请于2017723日前,通过以下两种方式对征求意见稿提出意见。

一、通过信函方式将意见寄至:廊坊市广阳道230号304室市政府法制办公室(邮政编码:065000)。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:lfzqyjx@163.com。

 

附:廊坊市市容和环境卫生条例(征求意见稿)

 

廊坊市人民政府法制办公室

2017年6月23日

 

 

廊坊市市容和环境卫生条例

征求意见稿

2017621

  

第一章     

第二章  市容环境卫生责任

第三章  市容管理

第一节  筑物容貌管理

第二节  城市道路容貌管理

第三节  户外广告设施及牌匾标识管理

第四章  环境卫生管理

第五章  法律责任

第六章  保障和监督

     

第一章     

 

第一条 【目的依据】  为了加强市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,提高居民生活质量,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】  本市行政区域内主城区、县(市、区)及其它实行城市化管理的区域市容和环境卫生管理活动,适用本条例。

第三条 【立法原则】 市容环境卫生管理工作实行政府领导、分级负责、公众参与、社会监督相结合的原则,实施科学化、规范化、便民化的管理。

第四条 【政府职责】  各级人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制,保障市容和环境卫生事业健康发展。

第五条【管理体制】 市和县(市、区)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。实行相对集中行政处罚权的,依法由城市管理综合执法部门执行。

街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内市容和环境卫生管理工作。

本市其他相关行政管理部门按照各自职责,共同做好市容和环境卫生管理工作。

【城市容貌标准规划】城市管理综合执法部门可以会同规划等部门,根据本市市容环境卫生事业发展需要,制定本行政区域的城市容貌标准,报本级人民政府批准后公布实施。

【宣传教育】  市容和环境卫生管理部门和文化广播新闻出版、教育、卫生等行政管理部门,以及车站、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位,应当加强市容环境卫生的宣传教育,增强居民维护市容环境卫生的意识。

本市广播、电视、报刊和户外广告应当有市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

【权利义务】  任何单位和个人都有享受整洁、优美市容环境的权利,同时负有维护市容整洁、保持环境卫生的义务,对破坏市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为有权进行劝阻、投诉和举报。

任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生人员的劳动,不得妨碍、阻挠市容和环境卫生人员履行职责,并为其提供便利

【公众参与】  提倡和鼓励依法建立市容和环境卫生公益组织,倡导居(村)民委员会组织制定市容和环境卫生公约,动员居民参与市容和环境卫生公益活动,创建整洁、优美、文明的社区。

 

 

第二章  市容环境卫生责任

 

第十条 【责任区制度】本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例的规定,做好责任区内的市容和环境卫生工作。

市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建(构)筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。

第十责任主体】  市容和环境卫生责任区域以及责任人按照下列规定确定:

(一)聘请物业服务企业的住宅小区,由物业服务企业负责;自行管理的住宅小区,由业主委员会会负责;其他住宅小区,由居民委员会负责;

(二)城市道路、桥梁、人行地下通道、公共广场等城市公共区域,由市容环境卫生管理部门负责;内街小巷、住宅区的公共场所由居民委员会负责

(三)公路、铁路、机场、轨道交通、车站、停车场、公交站点及其管理范围,由管理单位负责;

(四)城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线,由管理单位负责;

(五)文化、体育、娱乐、游览、公园、广场等公共场地,由管理单位负责;

(六)商品交易市场、展览展销场所、商场、宾馆、饭店等场所,由管理单位负责;

(七)机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域,由本单位负责;

(八)建设工地由施工单位负责,已出让的待建用地由使用权人负责,未出让的由管理单位负责;

(九)报刊(信息)亭、电话亭、户外广告、邮政信箱、箱式变电间、通信交接箱、检查井(箱)盖等设施和空中架设的管线,由管理单位负责;

(十)化粪池由产权单位负责,产权不清的,由所在地市容环境卫生管理部门负责;

(十一)公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生设施由管理单位负责。

按照前款规定责任不清的,由所在地的市容环境卫生管理部门确定责任人。

第十 【主体责任】  市容环境卫生责任人的责任要求如下:

(一)保持市容整洁,无违反规定停车、设摊、搭建、张贴、涂写、刻画、吊挂、堆放等行为;

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源;

(三)按照规定设置环境卫生设施,保持整洁、完好;

(四)对损害市容和环境卫生的行为,应当予以劝阻、制止。

 

 

第三章  市容管理

 

第一节  筑物容貌管理

 

第十外立面管理】 (构)筑物外立面进行装修装饰或者设置设施的,应当遵守有关规划管理法律、法规的规定,并符合城市容貌标准。

十四 【闲置土地管理】  土地所有者或者使用者对市建成区内的闲置土地或者预留用地应予绿化,对不宜绿化的裸露土地应当以苫盖等措施防止扬尘污染,其临街一侧应该设置围挡。

第十五条【城市景观照明】城市景观照明等设施设置应当符合城市容貌标准和环境保护的要求,合理控制照度和亮度,不得影响交通、消防安全以及居民生活和工作。

第十六条【违法建设管理 任何单位和个人不得违反城乡规划或者城市容貌标准和环境卫生标准从事违法建设活动。

城市管理综合执法部门在执法中,发现违法建设活动或发现利用违法建设从事经营活动的,应当会同相关部门进行处理。

第十七条【违法建设认定 城市管理综合执法部门按照相对集中行政处罚权查处违法建设时,需要规划、国土、房管等部门做出认定意见的,各部门应当出具书面认定意见。

 

第二节   城市道路容貌管理

 

十八条 【城市 道路容貌规定  城市道路及其附属设施的容貌应当符合下列规定:

(一)道路路面平坦、完好,道缘石整齐、无缺损,无设置接坡

(二)交通护栏、隔离墩、交通指示牌、防护墙、声屏障和照明、排水等设施保持整洁、完好、有效;

(三)道路上设置的检查井、箱盖等保持齐全、完好、正位;

(四)报刊(信息)亭、电话亭、候车亭、邮政信箱、箱式变电间等设施保持完好、整洁。

城市道路及其附属设施污损、缺失、移位的,应当及时清洗、修复、更换。影响市容的废弃杆、管、箱、牌等设施,责任人应当及时清除。

第十九条临时占用管理】因建设、公共服务等需要,在道路两侧和公共场地搭建非永久性建(构)筑物或者其他设施的,应当依法办理审批手续,建(构)筑物或者其他设施使用期限一般不得超过两年。

堆放物料,搭建非永久性建(构)筑物或者其他设施,不得遮盖路标、街牌,不得占压供水、供电、燃气等公用设施。堆放的物料可能对环境造成污染的,应当做好防尘降尘、防污措施。期限届满后,应当及时清除余料和废弃物,拆除搭建物和设施。

第二十条【架空管线管理市、县(市、区)人民政府应当推广地下综合管廊建设。

新建、改建、扩建城市道路、广场实行管线入地。

对不符合要求的现有架空管线,应当由产权单位或者使用单位逐步改造或者设置为隐蔽方式,并标识清晰。

第二十一条 【占道及临街门店市容管理】  任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道及其他公共场所摆摊设点、兜售、揽工、派发印刷品广告等活动。

临街和广场周边的经营者不得超出门、窗等进行店外摆放、经营、作业或者在店外堆放、吊挂、展示、晾晒商品和其他物品,妨碍城市容貌。

二十二 【车辆停放管理】机动车、非机动车应当在划定的地点停放,排列整齐,不得影响市容和通行。

公共停车泊位由公安交通管理部门会同城市管理综合执法部门施划。划定的机动车、非机动车停放点,不得占用盲道、绿地、消防通道,不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。

任何个人和单位不得在人行道、公共场地等擅自设置、撤除停车泊位,不得私自设置阻拦桩、阻拦锁等设施。

电动(人力)三轮车不得在城市管理区域内营运,畜力车不得进入城区主干街路。

 

第三节  户外广告设施及牌匾标识管理

 

二十三 【户外广告规划和技术规范】  城市管理综合执法部门可以会同规划等有关部门,根据城市总体规划、城市容貌标准的要求和本条例的规定,编制户外广告设施设置规划和设置技术规范,经本级人民政府批准后实施。户外广告设施设置规划和设置技术规范应当向社会公布。

户外广告设施设置规划应当明确允许、限制或者禁止设置户外广告设施的区域、位置以及其他管理要求。户外广告设施设置的技术规范应当明确户外广告设施设置的设计、制作、安装、维护保养、安全检测等具体要求。

二十四 【户外广告设置的禁止】  有下列情形之一的,不得设置户外广告设施:

(一)妨碍车辆和行人通行、影响道路交通安全的;

(二)在城市道路两侧和公共场所利用停放车体或其他设施为载体用于广告宣传的;

(三)利用城市人行天桥、立交桥的;

(四)利用行道树或者损毁绿地的;

(五)利用透景围墙、护栏、道路隔离带的;

(六)危及建(构)筑物安全或者利用危房、违法建(构)筑物的;

(七)封闭、遮挡窗户、通风口或者产生热源等影响消防安全的;

(八)利用建(构)筑物顶部、玻璃幕墙、立柱和门、窗内外侧的;

(九)妨碍他人生产经营或者影响居民生活;

(十)公共空间、建(构)筑物及其他设施未规划户外广告设施的;

(十一)法律、法规和城市容貌标准、技术规范等禁止设置的其他情形。

市、县(市、区)和镇政府所在地建成区内不得设置大型立柱式户外广告设施。

二十五 【户外广告期限管理 户外广告设施设置期限一般不超过二年。期限届满,应当及时拆除,恢复设置载体原状;申请继续保留的,应当依照规定重新办理审批手续。

二十六 公益广告发布要求 户外广告设施设置期间应当发布公益广告,公益广告发布时间不得少于日均发布时间的30%

公益广告内容由市、县(市)区人民政府及相关部门提供。

第二十条【张贴悬挂的禁止  任何单位和个人不得擅自在树木和建筑物或者其他设施上张贴、悬挂宣传品或者标语。因特殊情况需要在建)物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的,应当经审批部门批准,在规定的时间和范围内张贴或者悬挂,并在期满后及时清除。

街道办事处和镇人民政府应当选择适当地点设置信息栏,并负责日常管理。

 

 

第四章 环境卫生管理

 

二十八 【环境卫生管理禁止行为】 任何单位和个人应当维护城市环境卫生,禁止下列行为: 

(一)随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、包装物、废旧家具、动物尸体等废弃物; 

(二)从室内或者车内向外抛掷、丢弃垃圾、杂物等;

(三)乱倒生活垃圾、渣土、污水、污油、粪便等;

(四)在城市道路上占道冲洗车辆,向城市道路排放洗车污水; 

(五)在城市道路上筛选、堆放或者晾晒建筑材料、粮食和其他杂物; 

(六)在城市道路两侧焚烧秸秆、树叶、枯草、塑料、垃圾等产生烟尘污染的物质 

(七)露天烧烤或者露天实施产生油烟污染行为的;

(八)法律、法规、规章规定的其他影响城市环境卫生的行为。

二十九 祭祀焚烧管理 提倡文明环保祭祀。禁止在主城区内露天焚烧锡箔、冥钞、纸钱、纸扎实物及其他封建迷信殡葬祭祀用品。禁止在主城区出殡途中抛撒纸钱、纸花等

第三十条 集体活动环境卫生管理  举办各种文化、体育、节庆、展会、庆典等集体活动,临时占用道路、广场等公共场地的,举办单位应当依法办理审批手续,保持活动场地周围环境整洁卫生,活动结束后应当及时拆除临时设施、清除废弃物。

三十一 【施工作业废弃物管理】  因水、电、通讯、供暖等设施建设等开挖路面、绿地等或者因栽培、修剪树木、花草等作业产生的废弃物,作业单位应当及时清除。

维修道路及其附属设施,清疏排水管道、打捞河道漂浮物以及清理窨井淤泥产生的废弃物的,作业单位应当及时清运、处理,并清洗作业场地,不得随意堆放。

第三十二条  装饰、装修建筑垃圾管理】装饰、装修房屋产生的建筑垃圾应当在指定的地点堆放,并与生活垃圾和其他废弃物分别归集。

第三十三条 化粪池环境卫生管理  化粪池应当按照清掏周期的设计要求进行清掏,符合安全要求,责任人应当负责化粪池、储粪池的粪便清运、处理,防止阻塞、外溢。粪水、粪渣实行无害化处理,综合利用。       

责任人可以委托市容环境卫生专业服务单位组织清运、疏通。

 

章 法律责任

 

第三十四条 外立面违法责任】违反本条例第十三条规定,擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十五条【城市景观照明违法责任】违反本条例第十五条规定,对影响交通、消防安全以及居民生活和工作的城市景观照明等,设置单位要及时整修或拆除。拒不拆除的,经当地人民政府批准后,由城市管理综合执法部门组织强制拆除。

 【临时占用违法责任】违反本条例第十九条第一款规定,在道路两侧和公共场地搭建非永久性建(构)筑物或者其他设施的,未办理审批手续或者超过批准期限不自行拆除的,由城市管理综合执法部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。

违反本条例第十九条第二款规定,在道路两侧和公共场地堆放物料,未办理审批手续或者超过批准期限的,责令改正;拒不改正的,由城市管理综合执法部门按占地面积每平方米处以十元以上五十元以下罚款。期限届满拒不清理的,由城市管理综合执法部门组织强制清理。

三十七架空管线违法责任】违反本条例第二十条规定,架空管线不符合城市容貌标准的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

第三十八条 【占道及临街门店违法责任】违反本条例第二十一条规定,擅自在公共场所摆摊设点、兜售、揽工、派发印刷品广告,经营者超出门、窗等进行店外摆放、经营、作业或者在店外堆放、吊挂、展示、晾晒商品和其他物品,妨碍城市容貌的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,逾期不改正的,处二百元以上二千元以下罚款

第三十九条 【车辆停放违法责任违反本条例第二十二条规定有下列违反车辆停放管理行为的,由城市管理综合执法部门按照下列规定予以处罚:

(一) 违反本条例第二十二条第一款规定,非机动车驾驶人在人行道、公共场地等不按规定地点停放非机动车的,处以警告或者二十元罚款;

机动车驾驶人在人行道、公共场地等不按规定地点停放机动车,且驾驶人不在现场的,处以一百元罚款;

停放在公共场所超过三十日的破旧车辆,影响市容环境卫生的,城市管理综合执法部门可以责令车辆所有人或者使用人在十日内驶离;逾期不驶离的,城市管理综合执法部门可以将车辆转移至其他场所,并告知车辆所有人申领。逾期未申领的,按照有关规定处理。

(二) 违反本条例第二十二条第三款规定,在人行道、公共场地等擅自设置、撤除停车泊位、私自设置阻拦桩、阻拦锁等停车设施的,责令限期改正,拒不改正的,予以强制清除,可处二百元以上一千元以下罚款。

第四十条 【户外广告设置违法责任违反本条例第二十四条规定,擅自设置户外广告的,由城市管理综合执法部门责令限期拆除;逾期未拆除的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第四十一条  【户外广告期限违法责任 违反本条例第二十五条规定,户外广告设置期限届满的,由城市管理综合执法部门责令设置人及时拆除,恢复设置载体原状,逾期未改正的,处以一千元以上一万元以下的罚款

第四十二条  公益广告发布违法责任 违反本条例第二十六条规定,户外广告设置的管理者未发布公益广告或者发布公益广告的时间未到达规定要求,由城市管理综合执法部门责令限期改正。

第四十三条【张贴悬挂的违法责任】违反本条例第二十七条规定,有下列行为之一的,由城市管理综合执法部门责令限期清除;拒不清除的,由城市管理综合执法部门委托第三方代为清除,所需费用由违法行为人承担,每处处以一百元以上五百元以下罚款。

(一)未经审批擅自张贴、悬挂宣传品或者标语的;

(二)未按照批准要求在规定时间和范围内张贴、悬挂宣传品或者标语的;

(三)期满后未及时清除的。

对违反规定随意张贴、刻画、涂写、悬挂或者以其他形式发布宣传品、标语中公布其通信工具号码的违法行为人,由城市管理综合执法部门通知其限期接受处理;逾期不接受处理的,书面通知电信部门暂停该通信工具号码的使用,有关电信部门应当在接到通知后暂停其使用。违法行为人在城市管理综合执法部门指定时间内接受处罚,并承诺不再利用通讯号码从事违法广告宣传后,由电信管理部门恢复通讯服务。

第四十四条 环境卫生违法责任】违反本条例第二十八条规定有下列影响公共场所环境卫生行为的,由城市管理综合执法部门按照下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第二十八条第一、二项规定,随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、包装物、废旧家具、动物尸体等废弃物;从室内或者车内向外抛掷、丢弃垃圾、杂物等行为的,处十元以上五十元以下罚款。

(二)违反本条例第二十八条第三、四、五项规定,乱倒生活垃圾、渣土、污水、污油、粪便等;在城市道路上占道冲洗车辆,向城市道路排放洗车污水;在城市道路上筛选、堆放或者晾晒建筑材料、粮食和杂物的,责令限期改正,处二百元以上一千元以下罚款。

(三)违反本条例第二十八条第六项规定,在城市道路两侧焚烧秸秆、垃圾等产生烟尘污染的物质的,责令改正,处五百元以上二千元以下罚款。

(四)违反本条例第二十八条第七项规定,露天烧烤或露天从事产生油烟污染行为的,没收烧烤工具,并处五百元以上一千五百元以下罚款;情节较重的,并处一千五百元以上五千元以下罚款;情节严重的,处五千元以上二万元以下罚款。

第四十五条 集体活动环境卫生违法责任】违反本条例第三十条规定,举办单位未依法办理审批手续的,或者活动结束后未及时拆除临时设施、清除废弃物的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,委托第三方代为清除,所需费用由违法行为人承担,处以每平方米十元以上五十元以下的罚款。

第四十六条 【施工作业废弃物违法责任违反本条例第三十一条规定,有下列行为之一的,由城市管理综合执法部门责令限期清除,逾期未清除的,处以每平方米十元以上五十元以下的罚款。

(一)因水、电、通讯、供暖等设施建设等开挖路面、绿地等或者因栽培、修剪树木、花草等作业产生的废弃物,作业单位未及时清除的;

(二)维修道路及其附属设施,清疏排水管道、打捞河道漂浮物以及清理窨井淤泥产生的废弃物,作业单位随意堆放,未及时清运、处理,并清洗作业场地的。

第四十七条 装饰、装修建筑垃圾违法责任】违反本条例第三十二规定,任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,给予警告,并对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元以下罚款。

四十八 化粪池环境卫生违法责任违反本条例第三十三规定,责任人未按照化粪池环境卫生管理规定作业,造成化粪池外溢的,由市容和环境卫生行政主管部门组织疏通、清除,相应费用由责任人承担,可处二百元以上二千元以下罚款。

 

  监督与保障

 

四十条【诚信档案制度 城市管理综合执法部门可以将单位和个人的市容和环境卫生违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布有关信息

五十投诉、举报制度  城市管理综合执法部门应当建立市容和环境卫生投诉、举报受理制度,接受投诉、举报的部门应当及时处理,并将处理意见答复投诉、举报人。

五十一扣押物品管理制度城市管理综合执法部门可以扣押当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具,要求其到指定地点接受处理,当事人接受处理后,应当及时返还扣押的物品与相关工具,属非法物品的,移送有关部门处理。城市管理行政执法部门对扣押的物品应当妥善保管。对于易腐烂、变质等不宜保管的物品,可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。

第五十二条阻碍公务责任 阻碍城市管理综合执法工作人员依法执行职务,或者侮辱、殴打市容环境卫生作业人员,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

五十三队伍建设 城市管理综合执法部门应当加强行政执法队伍建设,对执法人员加强教育、培训、监督,提高执法人员素质,规范执法行为,遵守法定程序,做到严格、公正、文明执法。

第五十责任追究市容和环境卫生工作人员、行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

    

 

第五十法律适用原则  法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十【实施日期】 本条例自2017      日起施行。

 

 

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