廊坊市人民政府关于实施质量强市战略的意见

发布时间:2017-04-28    来源:   

廊坊市人民政府

关于实施质量强市战略的意见

                 廊政〔2017〕15号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

为贯彻落实国务院建设质量强国和河北省人民政府质量强省新要求,加快转变经济发展方式,全面提高我市经济发展质量和效益,有效实施我市“协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑”主战略,现就实施质量强市战略提出如下意见:

一、目标要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为抓手,把提升质量作为推进供给侧结构性改革,提升经济发展的质量和效益的重要举措,积极构建多元共治质量工作格局,全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平,把廊坊经济社会发展推向“质量时代”。

(二)主要目标。质量强市战略深入推进,“全国质量强市示范城市”创建工作在产品、工程、服务、环境等各领域得到广泛开展,质量提升、质量保障机制更加完善,宏观质量管理能力水平明显提升,制造业质量竞争力明显增强,成为第一支柱产业,农产品品种、质量、效益显著改善,重点工程质量达到国际先进水平,名优产品和服务名牌大量涌现,环境质量明显优化,形成一批具有较强竞争力、占据产业链中高端的百亿元企业、千亿元产业。

2020年,全市重要工业产品质量合格率稳定在93.5%以上,制造业质量竞争力指数达83.5以上,工业类名牌产品100项以上,服务名牌35项以上;农业类名牌30项以上,优质产品15项以上;中国驰名商标达到30项以上,国家地理标志商标达到3件,国家地理标志产品达到3项;大中型工程一次验收合格率达到100%;环境治理实现重大突破,空气质量改善程度明显高于以往,PM2.5平均浓度比2013年下降40%以上,力争稳定退出全国74个城市空气质量倒排前10位。

二、全力争创全国质量强市示范城市

(一)确立质量为本的核心发展理念。以创建全国质量强市示范城市为总抓手,积极推进以质量促转型、促发展、提效益,促进我市质量整体水平进一步提升。把质量发展列为我市发展战略的核心内容,把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划。不断加大对质量综合管理和质量安全保障能力的投入,全面推动城市综合质量的大幅提升,增强城市质量竞争力,实现城市可持续发展。

(二)坚持创新发展,着力提高质量和效益。紧紧围绕党中央、国务院关于科学发展、转型发展、又好又快发展的精神,紧密结合我市5+3”产业布局,创造性地推动质量发展工作,实现制度创新、方法创新和机制创新。开发实施一批质量提升研究项目,引领和带动城市经济、社会、文化、生态、政府服务等更高层次、更多领域质量水平不断提升。

(三)实施质量强县战略,打好强市建设基础。做强特色县域经济发展,建设京津冀协同发展的“桥头堡”。把产业培育作为强县支撑,突出发展实体经济,培植壮大县域支柱产业、优势企业,形成各具特色的县域产业集群,推动县域经济发展增比进位,力促更多县(市、区)进入全国百强行列;让园区发展焕发新的活力,推动位置相邻、产业雷同的园区进行整合,推动县域园区由多向强转变;深入推进城乡建设,加快产城教融合发展,着力完善各类基础设施功能,做出特色、做出品位、做出文化,打造一批非首都功能疏解“微中心”和分散承接地。

(四)突出质量惠民,发展成果全民共享。建立完善的质量投诉信息平台,形成健全的质量投诉渠道,及时解决群众质量投诉。建立社会质量监督员制度,推动建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作机制,建立市民质量安全多元救济机制,降低质量安全风险、维护消费者合法权益。定期开展市民质量满意度调查测评,下大力气解决人民群众关心的各类质量安全问题,维护人民群众的利益,提高市民对政府总体质量水平的满意度。

三、狠抓质量提升,助推“三个前列、两个翻番、一个提前”发展目标的实现

(一)提高工业产品质量,支撑产业结构优化升级。大力发展战略性新兴产业,着力打造高端产业隆起带,强化科技创新的引领作用,加快培育一批有竞争力的创新性领军企业。全面提升信息化和工业化融合水平,加快提高先进制造业产品质量。瞄准国际先进水平,建设产业转型升级试验区,实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程。开展重点工业产品质量提升专项行动,推进家具、食品、建材、装备制造等传统产业技术改造和质量升级,加快传统产业提质增效,不断向绿色、高端、高质、高效和品牌化迈进。实施消费品质量提升工程,积极发挥新消费的引领作用,提高产品的档次和附加值。

(二)注重农业发展质量,推进现代农业做优做精。实施“互联网+”现代农业行动计划,推进农业清洁生产,大力发展无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品认证。积极参与环首都现代农业科技示范带及环京津都市现代农业圈建设,提高农业生产科技支撑能力。建设一批国家级、省级农业科技园区和现代农业园区,构建环京津都市现代农业圈,加快调整农业产业结构、产品结构,提升农产品市场竞争力。加快新一轮品种更新换代,进一步提高高端、高效产品比重。培育国家级区域公用品牌,增加主要农产品京津市场占有率。大力发展乡村旅游业,推动美丽乡村建设。

(三)严格工程建设质量,打造精品优质工程,打好重大基础设施建设攻坚战。全面实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度,建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人要进一步落实质量终身责任。积极采用新材料、新工艺、新技术,大力推进节能建筑建设和改造。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,加强施工过程质量控制,鼓励企业争创“鲁班奖”“大禹奖”。

(四)提升服务质量,大力发展现代服务业。推进服务质量标准化、规范化和品牌化,建成1个以上国家级服务业标准化试点;举办国内、国际大型博览会、展会,承办金融、通信、旅游、餐饮、零售等重点服务行业国际性会议,并组织骨干企业和重点项目与世界先进企业进行交流研讨。深入实施物流业、信息服务、金融服务、科技服务等现代服务业重点行业发展三年行动计划。加快现代商贸物流示范区建设,打造一批钢铁、农副产品冷链、商贸等优势物流品牌。提升旅游景区规范化、标准化、精品化建设水平,打造环京津休闲旅游产业带。完善创新创业服务体系,加强科技创业孵化器和创业辅导基地建设,大力发展众创空间。实施加快发展现代服务业行动,重点发展现代物流、工业设计、文化创意、金融服务、科技服务、电子商务、旅游、健康养老等现代服务业。开展服务质量监测分析,发布公共服务质量监测报告,构建生产性服务业、生活性重点服务行业质量监测体系。规范服务质量分级管理,探索建立优质服务承诺标志与管理制度、顾客满意度评价制度,促进服务市场标准化、规范化、国际化发展。

(五)狠抓生态环境质量,打好生态环境治理攻坚战。有效控制污染物的产生和排放,大幅降低资源消耗。深入实施水、大气、土壤污染防治和生态修复行动计划,推动绿色低碳循环发展,推进多污染物综合防治和环境治理。健全煤炭质量检测体系,加强燃煤锅炉治理,推进清洁生产模式,提升清洁生产技术产业化和标准化水平。实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。采取最严厉的措施推进控污减排,切实降低主要污染物浓度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控,构建节能减排长效机制;抓好绿色廊坊建设,继续下大力推进植树造林,绿化质量达到或接近京津水平;狠抓水生态治理,严格控制污水排放,加强地下水超采综合治理,积极开展永定河、北运河、潮白河、大清河等重要水系生态建设,加快龙河等湿地恢复,坚决依法惩处破坏生态环境的行为。

(六)大力加强品牌培育,争创各级政府质量奖。制定实施品牌培育规划,完善名优品牌培育机制,培育更多单位和个人争创中国质量奖、省名牌产品、省服务名牌和省中小企业名牌产品、驰(著)名商标和地理标志产品,增强区域产品质量竞争力和市场影响力。发展特色产业和百年老店,推进多种形式的品牌发展模式,全面增强企业商标注册、培育、运用、保护、管理能力。加强农业品牌建设,培育国家级区域公用品牌。深入推进国家和省级“知名品牌创建示范区”建设,推动区域结构调整和发展方式转变,提升区域重点产业和产业集聚区质量整体水平。深入开展“百争创、千导入”活动,以政府质量奖为导向,推广卓越绩效管理模式,提高企业管理水平。组织开展卓越绩效管理标准培训,实施重点企业管理咨询指导。完善政府质量奖激励机制,进一步加大对导入卓越绩效管理模式企业的政策支持力度,着力提高卓越绩效管理模式在行业龙头企业中的覆盖面和实施绩效。

四、加强质量基础建设,夯实城市发展根基

(一)深入实施标准化发展战略。完善标准化管理体制,建立标准化工作协调推进机制;农业标准化生产普及率达到30%以上;大力推动服务标准化,在主要服务行业树立标准化标杆示范企业。鼓励企业产品和服务标准自我公开声明和监督制度,落实先进标准制订奖励政策,鼓励各行各业参与国内外标准化活动,争取标准话语权。按照延伸产业链、提升附加值的要求,支持我市优势产业、重点企业开展创新技术标准和先进技术标准的研制,将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,不断提高产品的核心竞争力。

(二)建设质量公共服务平台。加强检验检测服务能力建设,提升农产品、食品、药品、环境保护、工程建设、交通运输等领域的检验检测机构能力水平。建设一批与战略新兴产业、电子信息、装备制造、农产品安全、环境卫生、食品加工等主导产业相适应的国家级及省级检测中心、重点实验室、计量、标准、认证等质量公共服务平台,为大众创业、万众创新提供技术支撑。稳步推进检验检测机构跨层级、跨行业整合,全面提升服务经济发展能力,形成在全国叫得响的检验检测产业品牌。建设河北省高端制造产业检验检测计量中心和渤海检验检测技术创新联盟,为京津冀协同创新科技服务聚集区建设提供强有力的技术保障。

(三)强化计量基础支撑工作。加强测量技术研究与应用,开展贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等涉及国计民生领域的量传溯源能力建设。加强工业与能源计量工作,建立全市能源计量数据在线采集平台,建成一批国家或省级产业计量测试中心(重点实验室),推动工业企业完善计量检测体系,强化数据综合分析应用,为服务节能减排、助力“绿色发展”提供支撑。

(四)加强认证认可监督管理。建立健全法律规范、行政监督、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,提高强制性产品认证的有效性。制定政策措施鼓励企业开展环保、低碳、节能认证,促进资源节约;在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生、建设工程等领域推行管理体系认证;在骨干企业大力推进食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)等认证工作;参与国际互认,服务外经贸发展;探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。培育和发展具有国际先进水平的认证产品,推进认证认可国际互认,充分发挥认证认可对产品、服务和检验检测技术机构进入国际、国内市场的规范和引领作用。

(五)加强出入境疫病疫情监控,强化进出口食品安全监管。建立出入境农产品质量安全监管体系,加强进出口商品的检验检疫,保障进出口农产品、食品、药品和工业品质量安全,建立有效的食品药品进出口质量安全追溯体系,建成1个以上食品药品进出口质量安全示范区或食品检验合格率达到99%以上。及时有效处置突发性进出口商品质量事件;进口商品法检不合格检出率和出口商品法检合格率连续3年居全省前列;通报比率低于全国平均水平。

(六)健全信用档案,完善质量诚信体系。以统一社会信用代码为基础,建立健全企业质量信用档案,搭建信用资源互通共享的质量信用信息平台。完善质量信用评价体系,实施质量信用分级分类监管和失信“黑名单”制度,强化信用在市场监管中的基础作用。积极构建第三方评估机制,培育、发展社会信用评价机构,开展信用评级。在政府采购、工程招标等领域应用质量信用信息,实施联动奖惩。加强质量信用社会监督,及时向社会公开质量信用信息,逐步形成激励守信、惩戒失信的监督机制。

五、实行质量共治,推动廊坊经济发展环境不断优化

(一)创新审批许可手段,促进供给侧结构性改革。深化行政审批改革,继续清理、取消和下放行政审批事项,营造更加宽松便捷的市场准入制度。推进工业产品生产许可行政审批制度改革,探索实施“先证后核”,实现从重事前审批向重事中事后监管转变。围绕化解过剩产能、淘汰落后产能和节能环保,制定和完善质量、技术标准,加强对国家强制性标准实施的监督执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。强化政府工作人员职业道德、履职尽责教育,推行“亲商、安商、为商”便民服务工程,全面优化政务服务环境。

(二)加强事中事后监管,有效预防质量安全风险。充分运用大数据、云计算、物联网等技术,建立质量安全风险研判和预警平台,有效实施质量安全风险监督管理。严格执行生产许可、强制性产品认证、进出口商品法定检验、特种设备安全监察多元共治等监管制度。实施食品药品安全放心工程,强化食品药品安全风险防范,提升食品药品质量安全水平。加强电子商务监管,进一步优化电子商务发展环境。加强进出口商品的检验检疫,保障进出口农产品、食品和工业品质量安全。加大工程质量安全监管力度,加强执法监督,保障工程质量。严格环境执法监管,坚决查处钢铁、煤炭、化工等行业企业严重污染环境的违法行为,倒逼行业企业去产能,促进环境质量改善。

(三)落实企业主体责任,提升企业质量管理水平。建立健全企业质量首负责任、产品“三包”、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、服务质量保障等制度,督导企业严格执行质量法律、法规,建立首席质量官制度,完善生产经营全过程质量管理,健全履行社会责任的制度机制。严格执行企业重大质量事故报告及应急处置制度,健全产品质量追溯体系,依法承担质量损害赔偿责任。广泛开展质量提升活动,引导重要产业骨干企业的质量管理迈向国际先进水平;促进中小企业和民营企业增强质量意识和责任观念。

(四)打击质量违法行为,维护公平竞争市场秩序。加强商标品牌、地理标志等自主知识产权保护,持续开展执法打假专项行动,严查有影响的大案要案,有力震慑严重质量违法行为。深入开展产品质量整治提升行动,严防区域性、行业性质量安全问题的发生。做好行政执法和刑事司法的有效衔接,对涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查,依法追究刑事责任。

(五)推进质量共谋,共促质量共治大格局形成。加强对消费者的质量宣传和引导,鼓励消费者对产品和服务进行监督、评价,维护质量权益。畅通质量投诉和消费维权渠道,探索建立惩罚性质量侵权损害赔偿制度,完善消费者投诉处理机制。强化消费者集体维权行动力,加强消费者保护组织的合作与授权,鼓励消费者协会等社会组织向法院提起公益诉讼。通过商品质量安全评价、比较试验、消费评议和消费者满意度调查以及支持、引导消费者依法维权等方式加强社会监督。充分发挥行业学会、协会自律约束作用,积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾。加强与有关院校、研究机构、咨询机构等单位的协作配合,汇聚质量专家智慧,加强质量发展政策研究,充分发挥智囊作用。逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术支撑、社会广泛参与”的质量安全多元共治工作机制。

(六)注重分析评价发布,提高经济发展质量透明。开展产品质量、工程质量、服务质量和环境质量质量状况分析,开展质量竞争力指数和质量水平对比评估。加强质量安全、质量发展和质量效益的分析研判,定期发布重点产品、重点区域和重点产业质量状况。建设质量大数据平台,建立健全以制造业质量竞争力指数、产品质量合格率、顾客满意度指数等为重点的质量指标体系。定期公布重点区域、经济开发区质量效益综合评价情况,引导走以质取胜的发展道路。将质量统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。

六、加强组织保障,完善质量工作推进机制

(一)加强组织领导,有序推进质量强市战略实施。市质量强市战略领导小组要加强对质量强市工作的协同推进。健全各级标准化委员会工作制度,建立重点行业专业标准化技术委员会,紧紧围绕质量强市推动标准化工作落实。质量主管部门要加强质量强市战略的工作谋划和协调推动,有关部门要密切配合、齐抓共管,有效形成推进合力。各级政府要把质量发展目标纳入国民经济发展规划,把质量工作列入重要议事日程,大力开展“质量强市、质量强县、质量强镇、质量强企”活动,确保质量强市战略取得实效。

(二)加大政策扶持力度,激发工作落实动力。各级政府要把质量发展及质量强市工作经费纳入各级财政预算,为质量工作提供必要的资金保障和政策支持。完善质量强市的相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。落实对获得省(市)政府质量奖、省级及以上名牌产品、驰(著)名商标等奖项的企业和个人的奖励政策。对质量优良的品牌和产品,在技术改造、科技立项、政府采购和招投标等方面给予政策倾斜。强化质量管理人才培养,把领导干部质量知识学习纳入年度培训计划,选派懂经济和质量的干部到地方挂职、任职。

(三)严格质量检查考核,确保取得扎实成效。各级各行业主管部门要建立工作责任制,加强督导检查,推动质量强市战略各项工作取得实效。健全科学规范的质量工作绩效考核评价标准,将质量强市纳入各县(市、区)政府绩效考核评价体系,并逐步借鉴卓越绩效评价方法,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考,严肃查处质量责任事故中存在的渎职腐败行为,严格责任追究。

(四)完善质量法治体系,推进法治廊坊建设。加快建立适应我市经济社会发展的质量法规政策体系,将质量法律、法规纳入全民普法教育规划,提高全民质量法治意识。加强质量执法队伍建设,提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制,落实行政执法责任制。

(五)加强质量文化建设,营造良好质量氛围。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为全社会的行为准则,建设具有廊坊特色的质量文化。开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动,培树“工匠精神”,激励广大员工开展质量创新。加强质量宣传教育,大力营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。

 

 

廊坊市人民政府        

2017年4月6日    

 

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