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廊坊市政府规章立法技术规范(试行)

发布时间:2016-11-24    来源:   

廊坊市政府规章立法技术规范

(试行)

 

第一部分  基本规范

一、规章的名称表述

(一)基本要求

名称应当完整、准确、简明,能够集中体现实质内容,反映适用范围和基本体例,除以书名号引用上位法名称的情形外,一般不使用标点符号。

(二)构成要素

名称一般由行政区划、规范事项和体例形式三要素构成。如《河北省暴雨灾害防御办法》,“河北省”为行政区划,“暴雨灾害防御”为规范事项,“办法”为体例形式。

(三)题注

题注是用以反映规章的形成过程或者显示经过不同立法阶段的提示性文字,包括通过机关、通过日期、通过的会议届次及修改时间、修改机关、修改根据等,一般在括号内标注并置于名称之下。如《河北省燃气管理办法》,题注为:(2012年9月27日河北省人民政府第110次常务会议通过2012年10月30日河北省人民政府令〔2012〕第6号公布自2012年12月1日起施行)。

二、规章的体例形式

规章一般称为“实施细则”、“实施办法”、“规定”、“办法”、“决定”等,不得称为“条例”。

(一)为贯彻法律法规,根据本行政区域实际情况作出具体、详细规范的,可以采用“实施细则”或“实施办法”的形式,如《河北省房产税实施办法》;

(二)对某类、某种社会关系或者某项工作作出全面规范的,可以采用“规定”的形式,如《河北省政府非税收入管理规定》;

(三)对某一具体事项作出专项规范的,可以采用“办法”的形式,如《河北省行政机关行政应诉办法》;

(四)对某一重要事项或者重大行动作出部署性规定的,可以采用“决定”的形式,如《河北省人民政府关于修改部分政府规章的决定》。

三、规章的结构形式

规章结构是指规章内容按照一定顺序和要求依次排列的组织形式,包括内容结构和形式结构。

(一)规章的内容结构应当根据所调整社会关系发展变化的客观实际,按照各要素固有的排列和连接方式,正确反映行为模式和法律后果等法律规范的逻辑关系;

(二)规章的形式结构是内容结构的表现形式,结构单位包括章、节、条、款、项、目。规章一般不分章、节,但内容复杂的除外。

1.章。规章的内容较多,且有相对独立的内容,有划分层次必要,可以设章章名应当概括反映本章的主要内容,章的序号用中文数字依次表述,冠以“第一章”、“第二章”等;

2.节。节只能在规章设有章的情形下存在,但并非所有的章都必须设节。章的条文较多且有若干相对独立的内容时,可以设节。节名应当概括反映本节的内容,节的序号用中文数字依次表述,冠以“第一节”、“第二节”等;

3.条。条的内容应当具有独立性和完整性,一个条文一般规定一项内容,同一项内容一般规定在同一个条文中。条的序号用中文数字依次表述,冠以“第一条”、“第二条”等;

4.款。款隶属于条。同一条中包含两层以上相互关联内容的可以设款,每一款应当只表述一层意思,并按照自然段的形式依次表述;

5.项。条和款的内容需要细化或者列举时,可以设项,项的内容不具有独立性和完整性,每项的内容只能包含条或者款中的一层意思项的序号用中文数字加小括号分段表述,如(一)(二)(三)等;

6.目。项中的内容仍需细分的,可以在项下设目,目的序号用阿拉伯数字加下脚点表示,如1.2.3.等

第二部分  通用条文表述规范

一、立法目的和依据

(一)立法目的

立法目的应当具有针对性,内容表述应当直接、具体、明确,并按照由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列,一般表述为“为了……,制定本规定(或者办法等)

(二)立法依据

立法依据包括上位法依据和事实依据。上位法依据主要列举直接或主要上位法,一般不列举间接上位法,不得列举同位法和下位法。

    1.对上位法全部内容作出具体规定的,立法依据以书名号援引直接上位法全称;

2.对上位法部分内容作出具体规定的,应当在上位法名称之后表述为“的有关规定”或上位法名称之后表明具体条文的规定;

3.事实依据是指地方的实际情况,一般表述为“结合本市实际”。

二、适用范围

    (一)规章的适用范围是指规章适用的地域、对象和行为。

规章适用的地域,是指规章适用的行政区域,一般表述为“本市行政区域内”;

规章适用的对象,是指规章所调整的特定的人或者组织,一般表述为“公民、法人和其他组织(单位和个人)”;

规章适用的行为,是指规章所调整的特定行为,一般表述为“从事(进行)……活动”。

    (二)适用范围的具体表述规则

1.规章适用范围句式较长的,一般表述为“……,适用本规定(或者办法等)”;内容简洁、句式较短的,一般表述为“本规定(或者办法等)适用于……”;

2.规章适用范围的除外规定。适用范围中需排除某一部分的,一般表述为“……除外”、“……另有规定的,从其规定”、“……(事项),不适用本规定(或者办法等)”;

3.规章适用范围的参照规定。对不宜直接纳入适用范围的事项,可以规定参照执行,一般表述为……(可以)参照本规定(或者办法等)执行”。该表述既可以放在适用范围的表述之后,也可以放在附则或者尾部作为一个单独的条文。

三、定义条款

(一)贯穿规章始终的基本概念,其定义一般放在立法目的和依据条款之后,如果规定适用范围的,定义条款在适用范围之后规定,一般表述为“本规定(或者办法等)所称××,是指(包括)……”;

(二)概念、术语只涉及分则某章节或某条文的内容时,其定义可以在该章节的开头、结尾或者有关条文中规定,一般表述为“本章(本节、本条、前款)所称××,是指(包括)……”,也可以放在附则或末尾,一般表述为“本规定(或者办法等)所称××,是指(包括)……”;

(三)一个定义条款中规定多个概念、术语的,应当分项表述,一般表述为“××,是指(包括)……”。

四、基本原则

基本原则应当体现规章调整社会关系必须遵循的基本指导思想和准则,符合国家的方针、政策,有上位法依据或者被管理实践所公认,表述应当简洁、准确,具有高度的概括性和含义的确定性。基本原则如有多项,应当按其内在逻辑顺序排列,一般按照重要程度来排列。

五、实施部门

规章一般不写明部门的具体名称,一般表述为:“××主管部门”。有直接上位法的,部门名称应当与上位法保持一致;没有直接上位法的,部门名称按照本市统一印发的市级单位规范化简称表述。对某些部门,实践中已有固定表述的,如“公安机关”、“审计机关”等,一般仍保留原来的表述方式。

根据不同情况,实施部门一般按照下列规定表述:

    (一)由一个部门(机构)独立实施的,一般表述为“××人民政府××部门(机构)负责本行政区域内的××工作”;

    (二)由两个以上部门(机构)负责实施的,需要明确各自职责的,一般表述为“××部门机构主管(负责……工作”、“××部门机构)负责……工作”、“××部门机构)负责……工作”;

    (三)由两个以上部门(机构)负责实施的,需要明确主管部门(机构),但不必明确其他部门(机构)及其具体职责的,一般表述为××部门机构主管(负责……工作××、××等有关部门机构应当按照各自职责,做好……的相关工作”。

六、权力和责任

    规章设定行政管理部门的权力和责任,应当符合下列规定:

(一)设定权力和责任应当相对应在规定行政权力的同时,应当规定承担的相应责任,保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害;

(二)上位法对权力范围已经做出规定,规章需要对其进行细化的,不得随意扩大;

(三)上位法对权力范围已经作出明确规定,规章一般不予引用;确需引用的,应当同时引用相对应的责任条款

(四)对权力行使程序的规定,应当合法、合理、便民,符合公开、公正、公平、效率和有利于执行和监督的要求。

七、权利和义务

(一)规章设定公民、法人和其他组织的权利与义务,应当符合下列规定:

1.没有法律、行政法规、地方性法规的依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;

2.设定权利和义务应当相统一不能只设定权利也不能只设定义务

(二)权利和义务条款一般按照下列规定表述:

    1.一个条文对同一主体设定权利和义务的,应当按不同权利、义务内容分款表述;

    2.一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的,应当按不同主体分款表述;

    3.互为权利和义务的特殊情形,可以在同一条或同一款中同时表述;

    4.根据权利和义务的性质,具体可分为以下四种:

1)权利性规范是指赋予公民、法人和其他组织权利的规定。一般表述为“××可以……”、“××有权……”、”××享有……权利”等;

2)义务性规范是指要求公民、法人和其他组织履行义务的规定。一般表述为“××应当……”、“××有义务……”、“××……的义务”等,一般不使用“必须”等用语;

    3)禁止性规范是指要求公民、法人和其他组织不得从事特定活动的规定,一般表述为“不得……”或者“禁止……”等。“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中,“禁止”一般用于无主语的祈使句中。一般不使用“不准”、“不应”、“不能”、“严禁”等用语;

    示例1:任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。(宪法第五条第五款)

示例2:禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。(宪法第三十七条第三款)

(4)倡导性规范是指提倡行为主体为某种行为或不为某种行为的规定。常用语有:“鼓励……”、“保障……”、“提倡……”、“支持……”等。

    八、法律责任

    (一)法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。无论是义务性规范,还是禁止性规范,都应当规定不履行义务的法律责任。法律责任的位置,一般接近规章的末尾部,即置于权利义务之后、附则之前,未设章节的规章,一般位于施行日期、废止事项等条文之前。

(二)法律责任分为行政责任、民事责任、刑事责任,规章中表述的法律责任主要是行政责任。行政责任包括行政处罚和行政处分。行政处罚适用于行政管理相对人;行政处分适用于行政管理部门及其工作人员。

(三)法律责任中的处罚条款表述应当遵循下列规定:

1.在单个条文中,一般从轻到重表述行政处罚的种类和幅度;

2.责令改正的表述。表述处罚种类和幅度之前,应当根据行政处罚法“处罚与教育相结合”的原则,对社会危害较小,改正后能消除违法状态和影响的,应当先表述责令当事人改正或者限期改正违法行为,再表述逾期未改正的处罚措施;责令改正、限期改正违法行为不属于行政处罚种类,因此,表述责令改正或者限期改正违法行为后,应直接使用“处(可处)……处罚”的表述不应使用“并处(并可处)……处罚”的表述;

3.对违法行为依法实施行政处罚是行政机关应当履行的法定职责,单处情况下不用“可以”,多个处罚才可以选择是否并处;

4.规章设定一定幅度的数额罚款时,最低数额和最高数额之间一般不超过十倍,且应当设置最低罚款数额;对违法行为的事实和情节较为清晰的,应当直接设定单一的罚款数

5.对行政处罚条款一般按照下列方式表述:

1)条文对应方式,一般表述为:“违反本办法第×条规定的,由××(指实施处罚的主体)予以××(指行政处罚)”;

2)行为归纳方式,一般表述为:“违反本办法规定,有下列行为之一的,由××(指实施处罚的主体)予以××(指行政处罚):(一)××的(指违法行为);(二)××的(指违法行为);……”;

3)条文对应和行为归纳综合表述方式,一般表述为:“违反本办法第×条第×款规定,有××(指某种违法行为)的,由××(指实施处罚的主体)予以××(指行政处罚)”。

(四)法律责任中的行政处分条款表述应当遵循下列规定:

1.对行政处分的表述要明确违法行为和责任主体。其中,责任主体一般是违法的国家工作人员,表述为“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”;

2.对行政处分条款一般表述为“××、××等有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)……;(二)……;……”。

(五)法律责任中的刑事责任和民事责任的表述应当遵循下列规定:

1.规章不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法人员及时将构成犯罪的案件移送司法机关时,规章可以表述刑事责任,一般按照从轻到重的顺序,在行政责任之后,一般表述为“构成犯罪的,依法追究刑事责任”;

2.规章不设定民事责任。但规章涉及到一方民事主体侵犯另一方民事主体合法权益的,一般表述为“……应当依法承担民事责任”。

九、附则

附则是规章设章情况下的最后一章。在不设章的情形下,以下内容按顺序写在规章的部。

(一)实施细则的制定

需要规章予以规范的事项,一般应当在规章中直接作出具体、明确的规定,不再规定由实施部门制定该规章的实施细则或者其他配套规范性文件。确实需要有关行政机关制定实施规章所必须的配套性制度的,可以表述为……的具体办法,由××(行政管理部门)制定”。

(二)过渡性条款

规章设定的行为规范,其施行将影响或者改变原合法行为或合法权利的,应当设置保留或者保护原有行为或权利的体现过渡性安排的相应条款,即规章溯及力条款。该条款可以单独设置,表述为“本规定(或者办法等)施行前……(客观存在的某种事实或者行为主体),应当在本规定(或者办法等)施行之日起××(期限)内,按照本规定(或者办法等)第×条第××款的规定,……(针对上述事实或者行为做出限制性的规范)”。

该条款也可以在施行日期后一并表述,表述为“本规定(或者办法等)自×年×月×日起施行。本规定(或者办法等)施行前……(客观存在的某种事实或者行为主体),不适用本规定(或者办法等)”或者“本规定(或者办法等)自×年×月×日起施行。本规定(或者办法等)施行前……(客观存在的某种事实或者行为主体),适用本规定(或者办法等)”。

(三)施行日期

施行日期一般表述为“本××自×年×月×日起施行”。但是,涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

(四)废止事项

1.凡是采用废旧立新模式制定新规章的,应当在附则中作出废止原规章的表述;

2.废止事项一般紧接在规章施行日期之后表述,并应当注明被废止规章的文号和发布日期,一般表述为“本规定(或者办法等)自×年×月×日起施行。×年×月×日廊坊市人民政府令第×号发布的《……》同时废止”。

第三部分  语言文字规范

一、常用句式规范

(一)“的”字结构

“的”字结构是指“的”字在句尾,省略中心语的一种表述形式,用于对条文适用的条件、主体、行为等事项的表述,一般表述为:“……的,……”。

示例1:正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的,应当负刑事责任,但是应当减轻或者免除处罚。(刑法第二十条第二款)

示例2:组织、策划、实施武装叛乱或者武装暴乱的,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵进行武装叛乱或者武装暴乱的,依照前款的规定从重处罚。(刑法第一百零四条)

(二)“但书”结构

但书条款,是以“但”或者“但是”引出的一段文字。这段文字是对其前文所作的转折、例外、限制或补充。

例外功能,其特征是对法条中的规定,作出例外、排除或否定的规定。一般表述为“……但法律、法规、规章另有规定的除外”;限制功能,其特征是对法条中但书之前的内容作出主体、程度、时间等方面的限制性规定。补充、说明功能,其特征是对但书之前的文字予以补充、说明,一般表述为“但(但是)……可以(应当)……”。

示例1:行政机关作出行政决定时,法律、法规要求说明理由的,应当在行政决定中说明理由。对相同或者同一性质的行为、事件,应当作出相同的处理,但法律、法规另有规定的除外。(河北省企业权益保护规定第九条第二款)

示例2:经营者和消费者有约定的,应当按照约定履行义务,但双方的约定不得违背法律、法规的规定。(消费者权益保护法第十六条第二款)

示例3不具备本办法第十条、第十一条、第十二条规定的工作经验和培训要求,但具有本办法第十条规定的教育背景,经环境保护主管部门及其派出机构或者受委托从事核与辐射安全监督检查活动的单位人事部门批准到其单位工作,需要参加核与辐射安全监督检查的人员,可以申请领取临时核与辐射安全监督检查人员证件。(核与辐射安全监督检查人员证件管理办法第九条第二款)

(三)引用

引用本法时,表述为“本法……”;引用其他法律、法规、规章名称时,应当使用全称和书名号,但是注明简称的除外,引用《中华人民共和国宪法》时,不使用全称和书名号,直接表述为“宪法”。

引用法律、法规、规章条文序号时,三个以上连续序号的表述一般使用“第×条至第×条”,不连续序号的表述一般使用“第×条、第×条、……”;引用某项时,该项的序号不加括号,表述为“第×项”,不表述为“第(×)项”引用某条的某项时,表述为“第×条第×项”或者“第×条第×款第×项”引用两项时,表述为“第×条第×项、第×项”引用三项以上的,对连续的项表述为“第×条第×项至×项”对不连续的项,列出具体各项的序号,表述为“第×条第×项、第×项和第×项”。

示例1:为整合不动产登记职责,规范登记行为,方便群众申请登记,保护权利人合法权益,根据《中华人民共和国物权法》等法律,制定本条例。(不动产登记暂行条例第一条)

示例2:根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法),制定本条例。(政府采购法实施条例第一条)

示例3:本规定第四条、第七条至第九条规定中经营者为个人的,对其没有违法所得的价格违法行为,可以处10万元以下的罚款。

本规定第五条、第六条、第十条规定中经营者为个人的,对其没有违法所得的价格违法行为,按照前款规定处罚;情节严重的,处10万元以上50万元以下的罚款。(价格违法行为行政处罚规定第十一条)

示例4:将第七十七条、第七十八条、第九十二条中的“行政处分”修改为“处分”。(全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定第五十二条第十四项)

(四)“除外”结构

“除外”结构是指有“除”、“外(以外)”搭配的句式,用于对条文内容作扩充、排除和例外规定的表述;对条文内容作扩充表述时,置于条文中间,表述为“……除……外(以外),还……”;对条文内容作排除、例外规定表述时,可以置于句首、条文中间或者句尾,表述为“除……外(以外),……”、“……除……外(以外),……”或者“……除外(以外)”。

  示例1:拟设分行的外国银行除应当具备本条例第九条规定的条件外,还应当具备下列条件:

  (一)提出设立申请前1年年末总资产不少于200亿美元;

  (二)资本充足率符合所在国家或者地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构的规定。(外资银行管理条例第十二条)

  示例2:除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。(行政处罚法第十四条)

  示例3:列入常务委员会会议议程的法律案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。(立法法第二十八条第一款)

示例4:当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。(行政处罚法第四十五条)

(五)“有下列情形之一的”与“有下列行为之一的”表述

“情形”用于表示事物所表现出来的外在形态和状况;“行为”用于表示人的活动如果列举的内容既包括“情形”又包括“行为”时,统一用“情形”“有下列情形之一的,……”和“有下列行为之一的,……”中的“的”字不能省略,其所列各项末尾是否用“的”字,根据下列三种情况确定:所列项是名词时,不用“的”所列项是主谓结构时,视为名词性短语,不用“的”所列项是动宾结构时,应当用“的”。

示例1:本章有关规定中,有下列情形的,可以保留或使用繁体字、异体字;
  (一)文物古迹;

(二)姓氏中的异体字;

(三)书法、篆刻等艺术作品;
  ……(国家通用语言文字法第十七条)
  示例2:有下列情形之一的,委托代理终止:
  (一)代理期间届满或者代理事务完成;
  (二)被代理人取消委托或者代理人辞去委托;
  (三)代理人死亡;
  ……(民法通则第六十九条)
  示例3:企业法人有下列情形之一的,除法人承担责任外,对法定代表人可以给予行政处分、罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)超出登记机关核准登记的经营范围从事非法经营的;
  (二)向登记机关、税务机关隐瞒真实情况、弄虚作假的;
  (三)抽逃资金、隐匿财产逃避债务的;
  (四)解散、被撤销、被宣告破产后,擅自处理财产的;
  ……(民法通则第四十九条)

二、常用词语使用规范

规章用语应当准确、简洁、严谨,使用“可以”、“应当”、“或者”、“如果”、“按照”等双音节词语,符合国家通用语言文字规范。

(一)行为主体用语规范

    1.机关,部门,机构

  “机关”一般包括人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院;“部门”一般包括人民政府所属的局、委、办;“机构”一般包括部门、团体内设的组织,以及承担行政管理职能的事业组织;与之相对应的“相对人”,表述为“公民、法人和(或者)其他组织”。

  示例1:编制航道规划应当征求有关部门和有关军事机关的意见,并依法进行环境影响评价。涉及海域、重要渔业水域的,应当有同级海洋主管部门、渔业行政主管部门参加。编制全国航道规划和流域航道规划、区域航道规划应当征求相关省、自治区、直辖市人民政府的意见。(航道法第八条第三款)

  示例2:有关县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对航道建设工程质量和安全的监督检查,保障航道建设工程的质量和安全。(航道法第十二条)

  示例3:海事管理机构发现航道损毁等危及通航安全的情形,应当及时通报负责航道管理的部门,并采取必要的安全保障措施。(航道法第十八条第一款)

  2.主要负责人,直接负责的主管人员,其他直接责任人员

  表示被追究法律责任的主体时,如果需要追究单位正职领导的责任,表述为“主要负责人”;如果需要追究单位分管领导的责任,表述为“直接负责的主管人员”;需要追究具体工作人员责任时,表述为“其他直接责任人员”。

  示例:地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:…… (环境保护法第六十八条)

    3.工作人员,执业人员,从业人员

    对国家机关的公务人员,在泛指时使用“工作人员”;“执业人员”用于表述符合法律规定的条件,依法取得相应执业证书,并从事为社会公众提供服务的人员;“从业人员”用于表述在一般性行业就业的人员。

  示例1:人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(行政强制法第六十七条)

    示例2:本法所称律师,是指依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。(律师法第二条)

示例3:生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。(安全生产法第六条)

    4.组织和个人,公民、法人和其他组织;组织或者个人,公民、法人或者其他组织

  表述普遍主体一般用“组织和个人”、“公民、法人和其他组织”。使用“组织和个人”、“公民、法人和其他组织”表示一个集体概念,视作一个抽象整体;使用“组织或者个人”、“公民、法人或者其他组织”表示个体概念,意指每个主体。规章尽量不使用“自然人”,一般不使用“人民群众”。

  示例1:国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。(消费者权益保护法第六条第二款)

  示例2:公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。(环境保护法第五十三条第一款)

  示例3:外国的组织或者个人在中华人民共和国领域测绘,必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式(以下简称合资、合作测绘)。(外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法第六条第一款)

  示例4:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。(行政复议法第二条)

(二)常用近义词用语规范

    1.依照,按照,参照,遵照

    “依照”一般用于以法律法规为依据的表述;“按照”一般用于对规定、约定、章程、份额、比例等的表述;“参照”一般用于没有直接纳入法律调整范围,但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项;“遵照”一般不直接引出依据,而通常与“执行”连用,表述为“遵照执行”。

  示例1:国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。(企业国有资产法第四条第一款)

  示例2:履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定,定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。(企业国有资产法第十五条第二款)

示例3:其他法律规定企业法人以外的组织的清算,属于破产清算的,参照适用本法规定的程序。(企业破产法第一百三十五条)

示例4:中央储备粮的入库成本由国务院财政部门负责核定。中央储备粮的入库成本一经核定,中央储备粮管理总公司及其分支机构和承储企业必须遵照执行。(中央储备粮管理条例第三十四条第一款)

    2.根据,依据

    引用宪法、基本法律作为立法依据时,用“根据”;适用其他法律或者本法的其他条款时,用“依据”。

    示例1:为了规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。(行政强制法第一条)

    示例2:依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。(行政强制法第十七条第二款)

  3.制定,规定

    表述创设法律、法规等规范性文件时,用“制定”或者“另行制定”;表述就具体事项作出决定时,用“规定”或者“另行规定”。在表述制定或者规定的语境下,一般不使用“确定”、“核定”、“另订”等。

  示例1:省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。(立法法第七十二条第一款)

示例2:军事学校教育由中央军事委员会根据本法的原则规定。

宗教学校教育由国务院另行规定。(教育法第八十二条)

    4.会同,商

    “会同”用于法律主体之间共同作出某种行为的情况。“会同”前面的主体是牵头者,“会同”后面的主体是参与者,双方需协商一致,共同制定、发布规范性文件或者作出其他行为;“商”用于前面的主体是事情的主办者,后面的主体是提供意见的一方,在协商的前提下,由前面的主体单独制定并发布规范性文件。

  示例1:各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案,妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法,由国务院财政部门会同有关部门制定。(会计法第二十三条)

  示例2:司法鉴定的收费项目和收费标准由国务院司法行政部门商国务院价格主管部门确定。(全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定第十五条)

5.交纳,缴纳

“交纳”较“缴纳”的含义更广,涵盖面更宽。法律中规定当事人自己向法定机关交付款项时,一般使用“交纳”。但是在规定包含有强制性意思时,可以用“缴纳”。

示例1:当事人进行民事诉讼,应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外,并按照规定交纳其他诉讼费用。(民事诉讼法第一百一十八条第一款)

示例2:违反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任。(产品质量法第六十四条)

  6.抵消,抵销

  “抵消”用于表述两种事物的作用因相反而互相消除,“抵销”用于表述账的冲抵。法律中表述债权债务的相互冲销抵免情形时,用“抵销”,不用“抵消”。

  示例:合伙人发生与合伙企业无关的债务,相关债权人不得以其债权抵销其对合伙企业的债务;也不得代位行使合伙人在合伙企业中的权利。(合伙企业法第四十一条)

7.谋取,牟取

“谋取”是中性词,可以谋取合法利益,也可以谋取非法利益。“牟取”是贬义词,表示通过违法行为追求利益。

  示例1:采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。(政府采购法第二十五条第三款)

  示例2:国务院证券监督管理机构工作人员应当忠于职守,依法办事,公正廉洁,接受监督,不得利用职务牟取私利。(证券投资基金法第一百一十五条)

8.批准,核准,许可,认可,审核,特许,备案

“批准”用于有权机关依据法定权限和法定条件,对当事人提出的申请、呈报的事项等进行审查,并决定是否予以准许;“核准”用于有权机关依据法定权限和法定条件进行审核,对符合法定条件的予以准许;“许可”主要指行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为;“认可”是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格,予以承认的合格评定活动,是对已经独立存在或已经完成的行为赋予法律效力;“审核”是指审查核定,重在核定。对象多为数字材料、书面材料、统计资料、预算草案等;“特许”一般是指行政特许经营,即政府按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择投资者或者经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项产品或者提供某项服务;“备案”是指公民、法人或者其他组织将其需要进行的行为活动告知行政机关,或者行政机关将公民、法人或者其他组织报告的资料使其他人知晓,为事后检查监督提供资料或者依据,或者有关机关依法将其制定的规范性文件报送有权机关审查的行为。备案是一种服务性的管理模式,不是行政许可。

  示例1:县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划,报本级人民政府或者其授权的部门批准后,由水行政主管部门组织实施。(水土保持法第十四条第一款)

  示例2:公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生,由所在地的司法行政部门核准,报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。(公证法第十条)

示例3:国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。(安全生产许可证条例第二条)

示例4:合格评定程序包括:抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册、认可和批准以及各项的组合。(进出口商品检验法第六条第二款)

  示例5:国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。(消防法第十一条)

    示例6:猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕。(野生动物保护法第十九条)

    示例7:村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。(村民委员会组织法第二十七条第一款)

    9.注销,吊销,撤销,取消

  “注销”用于因一些法定事实出现而导致的取消登记在册的事项或者已经批准的行政许可等;“吊销”作为一种行政处罚,用于有权机关针对违法行为,通过注销证件或者公开废止证件效力的方式,取消违法者先前已经取得的许可证件;“撤销”用于有权机关取消依法不应颁发的行政许可或者发出的文件、设立的组织机构,也可以用于取消资质、资格等;“取消”用于表达“使原有的制度、规章、资格、权利等失去效力”,一般可以用“撤销”替换。

  示例1:建设用地使用权消灭的,出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回建设用地使用权证书。(物权法第一百五十条)

  示例2:城乡规划编制单位取得资质证书后,不再符合相应的资质条件的,由原发证机关责令限期改正;逾期不改正的,降低资质等级或者吊销资质证书。(城乡规划法第六十三条)

  示例3:村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。(村民委员会组织法第三十六条第一款)

  示例4:对不遵守中国法律的外国人,中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。(外国人入境出境管理法第十六条)

  10.作出,做出

    “作出”多与决定、解释等词语搭配使用;“做出”多与名词词语搭配使用。

  示例1:最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。(各级人民代表大会常务委员会监督法第三十一条)

  示例2:对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人,对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人,各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。(残疾人保障法第十三条)

    11.公布,发布,公告

  “公布”用于公布法律、行政法规、结果、标准等;“发布”用于公开发出新闻、信息、命令、指示等;“公告”用于向公众发出告知事项。

示例1:食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布,国务院标准化行政部门提供国家标准编号。(食品安全法第二十七条第一款)

  示例2:履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。(突发事件应对法第五十三条)

示例3:专利复审委员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定,并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定,由国务院专利行政部门登记和公告。(专利法第四十六条第一款)

    12.违法,非法,不法

  “违法”一般用于违反法律强制性规范的行为;“非法”通常情况下也是违法,但主要强调缺乏法律依据的行为;“不法”作为限定语时,表明人、事物或者行为的情状,与“不法”相对应的是“守法”,如“不法侵害人”。

  示例1:被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,报经水行政主管部门批准,可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。(水土保持法第四十四条第二款)

  示例2:义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育;任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费,不得向学校非法收取或者摊派费用。(义务教育法第四十九条)

示例3:为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害,而采取的制止不法侵害的行为,对不法侵害人造成损害的,属于正当防卫,不负刑事责任。(刑法第二十条第一款)

    13.有权,可以

  “有权”一般在赋予主体某项权利时使用;“可以”一般在规范具体行为时使用。

  示例1:县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。(环境保护法第二十四条)

  示例2:参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,可以申请取得导游证。(旅游法第三十七条)

  14.保护,维护,保障

在具体的人或者事物前使用“保护”;在“独立”、“统一”、“安全”、“尊严”、“和平”、“稳定”、“团结”、“平等”“利益”、“秩序”、“制度”等较重要的抽象事物前面使用“维护”;如有设立保护的屏障或者通过物质、人力、制度等予以支持、保护的意思时使用“保障”。如“保障残疾人平等地充分参与社会生活”。

示例1:国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。(环境保护法第四条第二款)

示例2:为了发展精神卫生事业,规范精神卫生服务,维护精神障碍患者的合法权益,制定本法。(精神卫生法第一条)

示例3:为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,制定本法。(旅游法第一条)

  15.请求,要求

  在民事法律关系中表达民事主体享有请求权时,应使用“请求”,其他的使用“要求”。

  示例1:侵害他人人身权益,造成他人严重精神损害的,被侵权人可以请求精神损害赔偿。(侵权责任法第二十二条)

  示例2:公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。(行政强制法第八条第二款)

16.改正,更正,纠正

    把错误的行为改为正确的时,一般使用“改正”,如“责令改正”;把已发表的文章、谈话、文件中的字句错误改为正确的时,一般使用“更正”;把有偏向的行为改正,或者对已存在的不合格和缺陷情况采取补救措施时,一般使用“纠正”。

    示例1:行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(行政强制法第六十四条)

  示例2:户口登记的内容需要变更或者更正的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报;户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。(户口登记条例第十七条第一款)

示例3:实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。(行政处罚法第五条)

    17.和,以及,或者

    “和”连接的并列句子成分,其前后成分无主次之分,互换位置后在语法意义上不会发生意思变化,但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序;“以及”连接的并列句子成分,其前后成分有主次之分,前者为主,后者为次,前后位置不宜互换;“或者”表示一种选择关系,一般只指其所连接的句子成分中的某一部分。

示例1:一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。(宪法第五条第三款)

示例2:国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要,可以规定在饮用水水源保护区内,采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。(水污染防治法第六十三条)

示例3:任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。(宪法第十条第四款)

18.日,工作日

    “日”包含节假日,“工作日”不包含节假日。对于限制公民人身自由或者行使权力可能严重影响公民、法人和其他组织的其他权利的,应当用“日”,不用“工作日”。

  示例1:公安机关对被拘留的人,认为需要逮捕的,应当在拘留后的三日以内,提请人民检察院审查批准。在特殊情况下,提请审查批准的时间可以延长一日至四日。(刑事诉讼法第八十九条第一款)

  示例2:本法中十日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。(行政强制法第六十九条)

三、数字使用规范

    (一)序数词、比例、分数、百分比、倍数、时间段、年龄、人数、金额,以及表示重量、长度、面积等计量数值的数字,一般用汉字数字表述;

    (二)公历年、月、日,统计表中的数字,需要精确到小数点后的数字等,应当用阿拉伯数字表述;

    示例:本法自2008年1月1日起施行。(劳动合同法第九十八条)

    (三)如果没有特别说明,“以上”、“以下”、“以内”、“届满”均包含本数;“超过”、“不满”、“以外”均不包含本数;

示例:劳动合同期限三个月以上不满一年的,试用期不得超过一个月;劳动合同期限一年以上不满三年的,试用期不得超过二个月;三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同,试用期不得超过六个月。(劳动合同法第十九条第一款)

(四)“二”和“两”的使用应当注意区分。“二”在条文中一般只作为序数使用,例如“第二种”,或者作为款下设项时的序数使用;也可以在表示小数、分数、百分数和多位数时使用,例如零点二、三分之二、百分之二、二百二十等。“两”一般用在量词前,表示数量的多少,例如“候选人两人”、“两年以上”、“两次申请”等。

四、标点符号使用规范

使用标点符号应当符合《标点符号用法》(GB/T15834-2011)的规定,不使用问号、感叹号。

  (一)主语比较长时,主语之后加逗号。

示例:全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定列入会议议程。(立法法第十四条第二款)

(二)一个句子内部有多个并列词语的,各个词语之间用顿号,用“和”或者“以及”连接最后两个并列词语。

    示例:本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。(环境保护法第二条)

(三)一个句子存在两个层次以上的并列关系时,在有内在联系的两个并列层次之间用顿号,没有内在联系的两个并列层次之间用逗号。

  示例:本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》,1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。(公务员法第一百零七条)

(四)在多重复句中,各并列分句内已使用逗号的,并列分句之间用分号。

  示例:承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的,没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。(安全生产法第八十九条第一款)

(五)分项的列举结构一般适用分号,最后一项适用句号。但以下两种情形下,每一项末尾都适用句号:

1.在某一项或若干项中使用冒号,该项以句号结尾的。

示例:对违反治安管理行为的处罚分为下列三种:

(一)警告。

(二)罚款:一元以上,二百元以下。本条例第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的,依照规定。

    (三)拘留:一日以上,十五日以下。(治安管理处罚条例第六条)

2.在某一项或若干项中使用分号,该项以句号结尾的。       

示例:在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地的,按照下列规定办理:

(一)市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,分批次逐级上报有批准权的人民政府。

(二)有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查,提出审查意见,报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后,由市、县人民政府组织实施,按具体建设项目分别供地”。(土地管理法实施条例第二十条第一款)

根据上述第二种情形的规律,项下再分目的,每一项都以句号结尾。

(六)在修正案草案、修改决定中,使用引号时,根据下列情况确定:

1.引用内容是完整的条、款的,条、款末尾的标点符号标在引号里边。

  示例:将刑法第六十六条修改为:“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子,在刑罚执行完毕或者赦免以后,在任何时候再犯上述任一类罪的,都以累犯论处。”(刑法修正案八第七条)

  2.引用内容是条文中的局部或者是名词、短语的,在引号内引用部分的末尾不加标点符号,但是在引号外的句末,应当加注标点符号。

  示例:第三十条中的“现役军官家属、文职干部家属、士官家属”修改为“现役军人家属”。(河北省人民政府关于修改《河北省实施<军人抚恤优待条例>办法》的决定第四条)

  3.引用内容是分款(项)的条文,每款(项)的前面用前引号,后面不用后引号,但是在最后一款(项)的后面,应当用后引号。

示例:第二十二条修改为: “义务兵服现役期间,其家庭由户籍所在地县级人民政府发给优待金或者给予其他优待,优待标准不低于当地平均生活水平。支付优待金所需的经费按国家和本省有关规定列支。

“毕业大学生、在校大学生和保留入学资格的高校新生入伍后服义务兵役期间,对其家庭按国家和本省有关规定给予优待。”(河北省人民政府关于修改《河北省实施<军人抚恤优待条例>办法》的决定第一条)

 

第四部分  修改和废止的技术规范

一、修改的技术规范

(一)按局部修正模式进行修改

  适用于基本保持原规章体例结构,修订内容较少,限于对部分条款进行修改或增删的情形。正文应当列举修改或增删条款,起草审核阶段的草案还应当附修改前后条文对照表,将原有条文与修改后条文一一对照。原规章内容不作修改的部分仍然有效,施行日期不变。修改部分的施行日期应当明确,原规章须根据“修改决定”修正后重新公布全文。

  1.单件规章修改格式:

  (1)名称:廊坊市人民政府关于修改《廊坊市……》的决定

  (2)正文:依次列举有关条款的修改情况,其表述方式主要为:

  一、将第×条(或者第×条第×款)修改为“……”;

    二、将第×条(或者第×条第×款)中的“……”修改为“……”;

三、将第×条、第×条和第×条中的“……” 修改为“……”;

四、增加一条(一款或一项),作为第×(第×条第×款或第×项)……

    五、删去第×条(第×款或第×项);

    (3)结尾:交代修改部分的施行日期和重新公布事项,一般表述为:“本决定自×年×月×日起施行。《廊坊市……》根据本决定作相应修改,重新公布。

  2.批量规章修改:

  (1)名称:廊坊市人民政府关于修改部分规章的决定也可表述为:廊坊市人民政府关于修改《廊坊市……》等×件规章的决定。

  (2)正文:根据……的有关规定,市人民政府决定对下列规章作如下修改:(也可表述为:根据……的有关规定,市人民政府决定对《廊坊市……》等×件规章作如下修改:

  一、对《廊坊市……》的修改:

  1.……

  ……

  二、对《廊坊市……》的修改:

  1.……

  ……

  (3结尾:一般表述为:本决定自×年×月×日起施行。修改的×件规章根据本决定作相应修改后,重新公布。

  (二)按废旧立新模式进行修订

适用于体例结构需作调整,或者需要修改的内容较多的情形。新文件取代原文件,原文件自然失效,不需要另行作出修改决定。修订后的文件需要重新规定施行日期。修订程序和立法技术规范,均与制定规范相同。

    示例:本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。(国有土地上房屋征收与补偿条例第三十五条)

  二、废止的技术规范

  (一)应予废止的几种情况

  有下列情形之一的,应当予以废止:

  1.基本原则和主要内容与新制定或者修订后的上位法相抵触的;

  2.基本内容已被新制定或者修订后的上位法所涵盖的;

  3.调整对象或者主要规范事项已经不复存在的;

4.基本内容已经完全不适应经济和社会发展的新情况的

5.其他应予废止的情形。

  (二)废止的两种格式

  1.单件规章的废止:

  (1)名称:廊坊市人民政府关于废止《廊坊市……》的决定

  (2)正文:

  根据……(指废止的简要理由),市人民政府决定,废止市人民政府令第……号发布的《廊坊市……》。

  本决定自发布之日起施行。

  2.批量规章废止:

  1)名称:廊坊市人民政府关于废止部分规章的决定 。也可表述为廊坊市人民政府关于废止《廊坊市……》等×件规章的决定

  (2)正文:根据……(指废止规章的简要理由),市人民政府决定对下列规章予以废止:(也可表述为:根据……,市人民政府决定对《廊坊市……》等×件规章分别予以废止:

一、《廊坊市……》(市人民政府令第……号)。

    二、《廊坊市……》(市人民政府令第……号)。

   ……

  本决定自发布之日起施行。

第五部分  相关文件技术规范

  一、规章草案送审稿报送的技术规范

    起草部门应当按照规章制定计划的要求,按时向市人民政府报送规章草案送审稿。报送文件除规章草案送审稿外,还包括请示件、起草说明、条文依据、意见采纳情况表及有关材料;其中部分条文修改的规章草案应同时报送条文修改前后对照表。具体格式为:

  (一)部门报送的请示件。其格式为:

关于要求审议《廊坊市……(草案送审稿)》的请示

廊坊市人民政府:

  根据市政府×年规章制定计划,我委(办、局)在深入调研论证、反复征求意见的基础上,起草了《廊坊市……(草案送审稿)》,现将草案送审稿文本及起草说明上报市政府,请予审议。

    附件:1.廊坊市……(草案送审稿)

          2.关于《廊坊市……(草案送审稿)》的说明

                               (落款部门及时间)

                                (联系人及联系电话

    (二)草案送审稿的起草说明。其格式为:

关于《廊坊市……(草案送审稿)》的说明

  一、制订《廊坊市……(草案送审稿)》的必要性

  (该部分主要论述制定该政府规章的必要性,可以以立法背景、立法目的为重点

  二、起草的基本过程

  (该部分主要论述规章草案送审稿在拟定过程中的调研、论证情况、征求意见情况及委(办、局)集体讨论决策情况)

  三、制订《廊坊市……(草案送审稿)》的主要依据和参考资料

  (该部分中的主要依据是上位法的依据,即法律、行政法规、地方性法规、河北省人民政府规章以及国务院发布的重要决策;参考资料主要是指外地省、市的地方性法规和政府规章、国务院部委规章等)

  四、公开征求意见及部门意见协调情况

  (该部分主要论述草案送审稿在起草过程中的公开征求意见及部门意见协调情况,公开征求意见情况应如实反映公开征求意见的方式方法,明确反映公众对草案或者主要内容的认可程度,比较集中的意见建议和不同意见要详细说明;部门意见协调情况,主要阐述与规章立法内容联系比较密切的部门的意见及协调情况;规章内容涉及经费、人员、机构等事项的,应当征求财政、编制等部门的意见,并明确阐述财政、编制等部门的意见及协调结果)

  五、《廊坊市……(草案送审稿)》的主要内容

(该部分主要论述适用范围、实施主体、行政行为的设定、公民权利保护、法律责任设定等,主要内容可分点表述,一般不超过点;情况特别复杂的,可以适当增加)

    (三)草案送审稿条文依据及参考资料。其格式为:

廊坊市……(草案送审稿)》条文依据及参考资料

序号

规章条文

主要依据及参考资料

1

第一条……(条文内容)

《中华人民共和国××法》第×条第×款;

2

第二条……(条文内容)

……

……

 

 

    (四)草案送审稿有关部门征求意见情况。其格式为

廊坊市……(草案送审稿)》有关部门征求意见情况汇总

    一、征求意见涉及部门

各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会,××局、市××委、市××等有关部门。

    二、征求意见情况汇总及相关说明

序号

部门名称

反馈意见

是否采纳

未采纳理由

1

××县人民政府

第×条中“×××”修改为“×××”

已采纳

第×条

2

市××局

第×条×删除

未采纳

说明理由、依据及协调处理情况

3

市××局

……

……

 

……

……

 

 

 

(五)草案送审稿条文修改前后对照表。其格式为:

廊坊市……(草案送审稿)》条文修改前后对照表

修改前

修改后

备注

第×条……(条文内容)

第×条……(条文内容)

修改的主要理由

依据等

 

增加一条作为第×条 ……

(条文内容)

 

第×条……(条文内容)

删去

 

……

 

 

  二、规章草案报送的技术规范

    规章草案的报送文件,一般指市政府法制办报送市政府常务会议审议的材料,除规章草案文本外,一般应当包括草案的起草说明,其中部分条款修订的规章草案送审稿还应当报送条文修改前后对照表。具体格式为:

(一)起草说明。其格式为:

关于《廊坊市……(草案)》的说明

(市政府法制办公室二○××年×月)

  起草说明的第一段主要论述规章制定的必要性一般包括立法背景、立法目的以及上位法的主要依据。

  起草说明的第二段主要论述制定过程,一般包括:规章是否属于制定计划内的项目,部门的上报时间,法制办征求意见的形式和主要过程;草案的修改过程及法制办的主要协调过程,条文的章节情况,主要内容等。

起草说明的第三段开始,分点对条文的主要内容进行介绍,一般不超过六点,主要包括适用范围、实施主体、行政行为的设定、公民权利保护、法律责任设定等。需要注意两点:

    1.如果规章的内容中涉及机构、编制、资金等事项的,应当特别说明;

    2.部门对部分条文内容有分歧意见,应当详细阐述具体意见、协调过程、法制办的倾向性意见及理由。(如果属于对部分条款修订的规章草案的说明,应当针对修改的主要条文予以说明)

    (二)规章草案条文依据及参考资料。其格式为:

廊坊市……(草案)》条文依据及参考资料

序号

规章条文

主要依据及参考资料

1

第一条……(条文内容)

《中华人民共和国××法》第×条第×款;

2

第二条……(条文内容)

……

……

 

 

    (三)规章草案条文修改前后对照表。其格式为:

廊坊市……(草案)》条文修改前后对照表

修改前

修改后

第×条……(条文内容)

第×条……(条文内容)

 

增加一条作为第×条 ……(条文内容)

第×条……(条文内容)

删去

……

 

    (四)规章草案有关部门征求意见情况。其格式为

廊坊市……(草案)》有关部门征求意见情况汇总

    一、征求意见涉及部门

各县(市、区)人民政府、廊坊开发区管委会,××局、市××委、市××等有关部门。

    二、征求意见情况汇总及相关说明

序号

部门名称

反馈意见

是否采纳

未采纳理由

1

××县人民政府

第×条中“×××”修改为“×××”

已采纳

第×条

2

市××局

第×条×删除

未采纳

说明理由、依据及协调处理情况

3

市××局

……

……

 

……

……

 

 

 

    三、规章发布的文本格式

廊坊市人民政府令

  

《廊坊市……》已经×年×月×日市人民政府第×次常务会议审议通过,现予发布,自×年×月×日起施行。

 

                                     

                                  ×年×月×日

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