关于进一步推进行政执法全过程记录工作的实施意见

发布时间:2016-08-09    来源:   
廊坊市人民政府法制办公室
关于进一步推进行政执法全过程记录工作的实施意见

 廊政法办[2016]33号

各县(市、区)人民政府法制办公室,廊坊开发区管委会办公室,市政府有关部门:
    为规范行政执法行为,提高行政执法公信力,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《河北省人民政府法制办公室关于贯彻实施<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》等要求,结合我市实际,现就进一步推进行政执法全过程记录工作提出如下意见:
    一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深刻领会中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的总体要求,进一步推动行政执法全过程记录制度,不断促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法。
    二、基本原则
    (一)客观真实。行政执法全过程记录应当以保障行政相对人的知情权、参与权、表达权、监督权为出发点,客观真实地记录行政执法全过程,确保行政执法公正、公平、公开,提高行政执法的公信力。
    (二)立足实际。行政执法全过程记录应当着眼于行政执法工作需求,实事求是、因地制宜,科学合理地建立符合本地、本部门实际的行政执法全过程记录的机制和模式,及时发现、解决和有效预防行政执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题。
    (三)多措并举。行政执法全过程记录应当充分利用行政执法文书电子化、办案信息系统化、现场记录设备、视频监控设施等技术手段,并结合工作实际,加强各种记录手段之间的综合运用,确保所有行政执法工作都有迹可循、有据可查。
    三、行政执法记录方式
    行政执法机关应当严格按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》的规定,根据行政执法的类别、阶段、场所不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对行政执法全过程实施记录。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
    (一)文字记录
    文字记录方式包括向行政相对人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、行政相对人陈述申辩及提交的材料、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、法制机构审核意见、集体讨论记录、送达回证、备案等书面记录。有可能影响行政执法结果的活动都必须进行文字记录。文字记录应当规范、简洁,客观真实地还原行政执法全过程。文字记录来源应当明确,行政执法机关出具的文书应当加盖单位印章,行政相对人提交的材料应当由行政相对人签字确认,谈话、论证、集体讨论等材料应当由所有参与人员签字确认。文字记录内容有改动的,应当签字确认。
    (二)音像记录
    音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。音像记录主要适用于直接接触行政相对人、可能引发双方争议和冲突的行政执法环节。行政执法人员开启音像记录设备时,应当向行政相对人表明公职身份、说明行政执法意图、告知行政相对人权利义务。在行政执法结束时,还应当征询行政相对人有无需要补充说明的事项或意见建议,确保音像记录连续、完整。必要时,行政执法机关也可以对集体讨论、专家论证等环节进行音像记录。下列行政执法环节应当根据需要进行音像记录:
    1、调查取证环节。行政执法机关在调查取证的过程中,采取现场检查(勘验)、抽样调查和询问行政相对人等方式的,应当同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据行政执法需要进行音像记录。
    2、送达环节。行政执法机关采取留置送达方式的,在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,将行政执法文书留置在受送达人的住所,应当采用音像记录送达过程;采取公告方式送达的,应当采用音像记录粘贴公告的地址及公告的内容。
    3、实施行政强制环节。行政执法机关依法实施限制、解除公民人身自由、查封场所设施或财物、扣押财物等行政强制措施或采取排除妨碍、恢复原状等行政强制执行的,应当同时进行音像记录。
    4、听证环节。举行听证会的,应当对听证过程进行音像记录。
    5、责令改正环节。行政执法机关责令当事人改正违法行为的,应当对责令改正前后的情况进行音像记录。
6、罚没物品处置环节。行政执法机关当场收缴罚款、没收财物、销毁罚没物品的,应当采用音像记录收缴、没收、销毁物品的种类、数量及销毁的过程。
7、适用简易程序环节。对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法机关应当采用适当方式进行音像记录。
    8、其他环节。对于行政相对人口头申请、陈述申辩等难以用文字准确记录或文字记录难以完全表达行政相对人真实意思的情形,应当采用音像记录。
    四、行政执法记录的管理与使用
    行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录的管理与使用制度,明确专门人员负责行政执法过程中形成的文字和音像记录资料的归档、保存和使用。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政执法信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
    (一)保管。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按要求将信息上传或储存至行政执法信息系统或本单位专用存储器。音像记录作为证据使用的,应当随文字记录一起入卷归档。行政执法机关应当加强行政执法案卷的管理,对行政执法过程中形成的文字和音像记录资料需严格按照要求进行归档、保存。
    (二)使用。行政相对人或有关单位根据需要申请复制相关行政执法全过程记录信息的,应当经行政执法机关负责人同意,依法应当保密的除外。
    五、监督与责任
    行政执法机关在行政执法过程中不制作或不按要求制作行政执法文书或音像、违反规定泄露行政执法记录信息、故意毁损或修改删除行政执法信息、不按规定储存或维护致使行政执法记录资料损毁丢失的,应当由上级行政执法机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    六、工作要求
    (一)加强组织领导。各地、各部门要站在法治政府建设的高度,深刻认识推行行政执法全过程记录的重大意义,要将此项工作纳入重要议事日程,认真部署,统筹安排。各级行政执法机关负责行政执法全过程记录的实施,配备行政执法全过程记录所需的音像记录设备以及其他必要的配套设备,及时组织行政执法人员参加培训,确保熟练使用行政执法设备。
    (二)完善配套制度。各地、各部门应当将行政执法全过程记录工作与行政执法责任制、案件审核制度及重大行政执法决定法制审核制度等工作紧密结合起来,建立健全内部工作程序,明确各个环节的责任。要将行政执法全过程记录工作与行政执法人员的年度考核挂钩,增强行政执法人员在开展行政执法全过程记录工作中的主动性和自觉性。
    (三)及时总结经验。各地、各部门要加强宣传,扩大行政执法机关建立行政执法全过程记录制度的知情面,进一步提升行政执法机关的形象。要注重工作评估和经验总结,注意收集、汇总、分析有关数据,剖析典型案例,巩固并推广工作成果。
 
                                                                                                                               廊坊市人民政府法制办公室
                                                                                                                                         2016年8月10日
字体: